多部委“督陣”鐵路投融資改革
  鐵路發展基金公司呼之欲出
  王子約
  作為鐵路投融資改革的重大項目,國家發改委召開會議再議鐵路發展基金和土地綜合開發。
  據發改委網站消息,發改委牽頭會同財政部、住房和城鄉建設部、國土資源部、環保部、人民銀行、銀監會、國家鐵路局、鐵路總公司(下稱“鐵總”)等部門和單位,建立了鐵路投融資改革和建設項目前期工作協商會議制度,近日已召開第一次會議。
  接近官方決策層的研究人士25日在接受《第一財經日報》採訪時稱,由發改委牽頭會同多個部門建立前期工作協商會議制度,同時由發改委副主任徐憲平主持推進,可見該會議規格之高。
  該人士認為,隨著鐵路基建在整個宏觀戰略中地位不斷提高,鐵路領域的老大難問題有望在短期內得到突破。
  會議議定,抓緊出臺鐵路發展基金管理辦法,儘早組建鐵路發展基金公司;抓緊將支持鐵路建設實施土地綜合開發意見報國務院;加快新開工項目前期工作;各級發展改革委要加強協調、專題研究、逐項調度、創造條件,確保今年完成社會投資鐵路建設目標。
  徐憲平提出,要每月調度一次工作進展,定期召開聯絡員碰頭會、重點難點問題協調會。
  本報此前曾報道,中國鐵路總公司4月底召開的電話會議已明確將今年全年的投資總額增至8000億元以上,設備投資額也將增至1430億元以上。此外,發改委近期公佈的首批80個鼓勵社會資本參與建設營運的示範項目中,也涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎設施。
  投資和政策的一再加碼極大增加了資金需求,而鐵總的債務壓力和盈利狀況卻未有好轉。
  鐵總近期公佈的2014年一季度審計報告顯示,截至今年3月31日,負債總額3.27萬億元,較上年末增長1.3%,負債率繼續微升至64%,再創歷史新高,而虧損額高達59.28億元。
  數據顯示,一季度鐵總新借債1320億元,占一季度資金來源(1831.79億元)的72%,隨著2013年開始的還債高峰來臨,鐵總已難以再選擇以此方式來擴大投資。例如今年一季度,用於還本付息的費用占到654.38億元(其中利息為66.76億元),接近新增債務的一半。
  這意味著舉債度日已經不再是長久之計。
  在貸款和發債以及引入民資之外,鐵總今年的投融資主要寄望於鐵路發展基金和存量土地盤活。
  今年2月,鐵總土地評估和土地授權經營資產處置項目評估機構選聘正式開標,標志著鐵總土地開發正式啟動。4月,國務院常務會議對深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設做出部署,提出設立鐵路發展基金,拓寬建設資金來源。吸引社會資本投入,使基金總規模達到每年2000億至3000億元。
  近日,有媒體報道稱,由國家發改委牽頭起草的鐵路土地綜合開發方案已獲得國務院同意,最快將於5月底出台。
  對於這一消息,鐵總人士並未對本報作出正面回應,只稱投融資改革是今年的工作重點,而土地的開放利用是重點中的重點,同時強調年內一定會有動作。
  北京交通大學教授趙堅在接受本報採訪時則稱,土地盤活的根本還在於城市規劃、鐵路系統縱向改革等體制取得突破。
(原標題:多部委“督陣”鐵路投融資改革)
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